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解读“七五普法”工作成效

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2020年是实施“七五”普法的最后一年,5年以来,我市认真贯彻落实“十三五”法治淮北建设纲要、“七五”普法规划和人大常委会决议,坚持形式创新、内容实用、服务专业、宣传到位的工作思路,积极开展了一系列有声势、有影响、有效果的法治宣传教育活动,扎实推进法治建设各项工作。市司法局党组书记、局长颛孙新龙解读淮北市“七五普法”工作成效
问:“七五”普法做了哪些工作?
市司法局党组书记、局长颛孙新龙:淮北市不断强化“抓法治就是抓基础、抓法治就是抓环境、抓法治就是抓发展”的理念,坚持“四个到位”,构建“党委领导、人大监督、政府负责、部门实施、社会参与”法治宣传教育大格局。加强组织领导,成立了以市委主要领导为主任、市政府主要领导为副主任的市委全面依法治市委员会,下设守法普法协调小组,切实加强党对法治宣传教育工作的集中统一领导。目前,我市法治宣传教育领导小组成员单位共计105家,基本上实现了市直部门全覆盖。市党政领导以上率下,每年都带队参加“江淮普法行”、“12.4”及重大节假日法治宣传活动,开展普法依法治理工作调研,全市上下重视法治宣传教育的氛围蔚然成风。加强科学谋划,先后出台《关于加快推进法治淮北建设的实施意见》和《关于全面推进依法治市的实施意见》及任务分工方案,将法治宣传教育工作细化分解为72项具体任务,明确了新时期法治宣传教育的工作方向。加强工作保障普法经费按照人均0.2元标准纳入市级财政预算,全市年均投入经费达到300余万元。组建市“七五”普法讲师团,根据宣讲主题组建宪法讲师团、民法典讲师团等专题普法队伍,每年举办一期全市法治宣传教育骨干培训班,有效提升工作能力。成立由市直、县区共800余人组成的淮北市“法韵淮北”普法志愿者支队,培育一批法治文艺创作和演出团队,打造公安局“为你说法”普法志愿队等普法志愿者品牌,市检察院“护航青春”、市律协“送法进企业”等普法志愿活动实现常态化。加强责任将普法工作纳入党委综合考核、政府绩效考核、精神文明创建考核以及法治乡村建设考核印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的意见》,建立全市普法目录清单、责任清单制度,将普法责任细化到各成员单位,层层压实普法责任,在全省率先实现了“谁执法谁普法”的普法责任制全覆盖。
问:“七五”普法工作有哪些亮点?
市司法局党组书记、局长颛孙新龙:抓住节点、打造亮点、把握重点,深入开展主题普法、专项普法、特色普法活动,扩大法治宣传工作影响力,是我市“七五”普法的基本思路。“节点普法”有声势。利用3.8妇女维权日、6.26禁毒日、综治宣传月、国庆70周年、“12.4”法治宣传日(周)及宪法修正案颁布等时间节点,以及江淮普法行和相山庙会、食品博览会、石榴文化节等时机场合,集中开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和宪法、民法等主题普法活动。5年来,据不完全统计,全市各级各单位共开展街头法律咨询服务1903场次,举办全市法律知识竞赛231场次,举行法治文艺活动356场次,印发普法资料40万余份,制作宣传展板5900余块,悬挂法治宣传横幅10000余条,形成了强大的普法宣传声势。“品牌普法”有特色。挖掘本土人物,注重扩大影响,创建“桓桓说法”“谭谭断案”特色普法品牌,并通过“普法夜市”等集中宣传活动在全市广泛推广。市法宣办创建的“淮北普法”抖音号频频进入全国政法系统抖音排行榜,发布抖音普法短视频、微电影600余部,获赞130余万次,“宪法朗读者”系列短视频被学习强国收录。由市法宣办组建的“法治淮北”新媒体普法矩阵(微信公众号、官方微博、官方抖音、手机APP、普法网站),规模日益壮大,受众面逐渐扩大。组织开展淮北市“十大法治人物”评选活动、大学生暑期法治实践活动、抗疫普法行、服务大局普法行、宪法进万家等特色普法活动,其中大学生暑期法治实践活动被“中国普法”微信公众号和光明网报道,今年《安徽法制报》连续五期在头版重点报道淮北市经验做法。“专题普法”有成效。每年组织1-2个专题普法活动,确保普法宣传常年不断线,时时有高潮先后组织开展了“谁执法谁普法”联动宣传、“法治文化繁荣”建设行动、法治迎新全市领导干部宪法讲座等系列活动。《重大行政决策程序暂行条例》、《中华人民共和国民法典》等重要法律颁布后,我市通过开放式党课、转型崛起大讲堂等载体,邀请胡建淼、杨立新、李明发等全国知名法律专家举办法律知识专题讲座。同时,推动法治队伍以案释法专题活动常态化。7部门联合印发《关于建立以案释法意见的通知》,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度。市中院推出“请进来”听庭审,“走出去”网络直播,实现了“审理一个案件、宣传一部法律、教育一片公民”的普法效果。
问:“七五”普法取得了哪些成效?
市司法局党组书记、局长颛孙新龙:“法律六进”为抓手,不断深化领导干部、青少年等重点对象的学法用法工作,取得明显成效。建立健全市委理论学习中心组及市人民政府理论学习中心组学法制度,市委、市政府共计组织60余次集中学法活动,出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,实行领导干部任前考法、年度述法、在线学法等制度,实现领导干部带头学、党政干部示范学法制度化为以法治保障经济发展,以法律约束行政权力,以法律手段解决矛盾纠纷打下坚实基础。重点加强行政执法人员的学法用法工作,深入开展执法单位日常学法,推进行业依法治理。认真贯彻《青少年法治宣传教育大纲》,狠抓教材、经费、师资、课时四落实在全市400多所中小学成立法治宣传教育工作站,全部配备法治副校长,开展“律校联动”工程,2019年选配97名律师担任62家市直校和中心校的法治辅导员。市教育局与市法宣办联合打造9个青少年法治教育基地,市司法局在淮北师范大学建立普法工作室,市检察院开展创建优秀“青少年维权岗”活动,市文旅体局在淮北少儿图书馆设立“法治教育”专题阅读角,进一步拓展了青少年开展法治实践活动的场所。精心组织“校园第一课”“青少年法治宣传月”、“大学生法律知识竞赛”、青少年模拟法庭、“小手拉大手”“大学生暑期法治实践”、交通安全进校园、禁毒宣传模型进校园巡展等特色普法活动,“七五”以来,全市面向中小学开展法治宣传活动2200场次。重点加强对企业经营管理人员的法治教育,把经营管理人员学法用法摆上重要日程。淮矿集团法治教育实行“四个纳入”(纳入党委中心组理论学习计划、纳入中层管理人员学习培训内容、纳入科级管理人员提职测试、纳入各专业系统人员业务技术比武),市发改委将企业守法诚信经营纳入信用系统,皖北煤电集团开展全员学法活动,大唐发电厂创建职工法律服务站,市司法局组织“服务大局普法行”活动150多场次,市公安局、市金融办开展面向企业的打击非法集资法治宣传等。七五”期间,全342家企业聘任法律顾问,百家以上的大中型企业开展法治教育培训1546场次,受教育人数达20.7万人次。不断拓展市委组织开展的“一组一会”领域,创新党建引领基层治理新模式 ,“五治融合”形成共建共治共享新格局。市委宣传部开展“三下乡”法治宣传活动,市司法局开办“法律明白人”“法治带头人”培训示范班,市住建局、市人社局举办农民工免费法律法规培训。濉溪县实施“四个一”工程(一个法律宣传栏、一个法律明白人、一个法律图书角、一个法律辅导站),烈山区举办法治文艺进乡村活动,各县区法宣办组建法律服务团,为脱贫攻坚、农村三大革命、乡村振兴提供暖心法律服务。2016年以来,全市共开展法律进乡村活动19240多场次,接待农民法律咨询和法律服54.8万人次,20多个农村电影放映队播放法治电影1600余场次。
问:通过“七五”普法打造了哪些普法平台?
市司法局党组书记、局长颛孙新龙:积极拓展阵地,着力打造多方位、立体化的法治宣传教育载体,使普法触角延伸到了社会各个角落。夯实媒体平台。出台《关于加强媒体公益普法宣传的实施意见》和任务分解方案,强化媒体公益普法责任,发挥新闻媒体主渠道作用。在报刊、电视、广播开辟“民主与法治”、“以案说法”专栏,开办《法治时空》电视栏目、以及“法在身边”、“法治进行时”等十余档广播节目对淮北普法网进行升级改造,开设“法治文化宣传阵地”普法专题栏目,设置法治视频、法治漫画、法治故事三大板块。充分利用手机APP、微博、微信、抖音等新兴载体,推送法律知识、普法动漫、法治微电影。市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市司法局微信公众号、市传媒中心“绿金淮北”手机客户端等普法栏目引人关注。延伸工作展台。依托党校、法治广场、市民学校、文明实践基地等,定期举办法治培训、展览、演出;依托综治维稳信访中心(站)、司法行政工作站、法律援助工作站、公共法律服务站、人民调解室、百姓说事点等基层站点开展日常普法活动,实现法律服务触手可及。依托行政服务大厅、收费大厅、银行、宾馆等公共场所,设置法律书籍展柜,积极打造微型普法角。在高速路口、主要街区、市民广场、车体墙面等广告设施和LED电子屏固定发布法治宣传公益广告,形成了新兴载体与传统媒体共同助力法治宣传的良好局面。注重文化搭台。加强顶层设计,出台《淮北市关于进一步推进社会主义法治文化建设行动方案(20172019)》,实施法治文化“四入行动”。目前,全市建有法治公园9个,法治广场37个,法治街区27条,宪法主题社区1个、民法典主题社区1个,法治文化教育基地2个、青少年法治示范基地9个,法治文化阵地实现广覆盖。开展“法治文化示范基地”创建活动,濉溪县临涣“茶馆+普法”、淮北大鼓唱法治、乡村法治舞台、漫画说法等成为乡土法治文化品牌。召开法治文化研讨会,塑造“桓桓说法”“谭谭断案”卡通法治人物,组织印制桓谭普法系列丛书5万册,普法丛书已成百姓“身边书”。举行“送法进工地”、“送法进军营”“送法进社区”“扫黑除恶”等法治文艺演出,举办法治文化征文和法治漫画、故事、微视频等作品征集大赛,鼓励民间艺术团体创作法治文化节目,从中遴选优秀节目在全市社区、村居开展法治文艺巡演百余场次,相山区村居法治文化巡演实现全覆盖“七五”以来,我市先后向全社会征集法治漫画、故事、微视频作品共计5000余件,《无罪辩护》、《老规矩》等多篇作品在全国、全省的法治文化作品评比中取得优异成绩。
问:通过“七五”普治给我市经济社会发展发展带来了哪些变化?
市司法局党组书记、局长颛孙新龙:在普法过程中,我们注重普治兼施、学用结合强化法治实践,法治思维和法治方式的不断巩固创新,转化为化解矛盾、维护稳定、深化改革、推动发展的明显成效。
一是强化普惠均等追求,公共法律服务夯实基础。全市34个乡镇(街道)426个村(社区)综治维稳信访工作中心(站)全部按“六有”标准建成(有机构、有人员、有场所、有经费、有设施、有制度),四级司法行政综合服务平台全部建成;村居法律顾问制度基本落实,濉溪县、烈山区、相山区实现一村一法律顾问,司法行政系统实现法律顾问全覆盖,政府聘用法律顾问58家、事业聘用法律顾问29家、企业聘用法律顾问342家;加快推进警民联调室建设,开展律师事务所、司法所双向联系活动,优质法律资源下沉到基层。市司法局组建重大项目建设、民营企业维权、脱贫攻坚、突发事件应急处置和信访维稳等5个专项法律服务团,为基层提供更加精准的法律保障。组织优化营商环境执法司法专项督察等执法专项检查,“依法治税”“依法治企”“依法治污”“依法治水”等形成共识各行业、各系统的基层依法治理工作为经济社会发展营造良好的法治环境。
二是强化示范创建引领,争先进位成果不断涌现开展省级法治政府建设示范创建,出台《淮北市民主法治示范村动态管理办法》,加强创建活动规范化管理;开展“法律六进”示范点创建、“依法行政先进单位”“诚信单位”创建、平安创建、依法治理示范校、诚信守法企业创建,民主法治示范村(社区)、十大法治人物、十大法治事件、十佳诚信律师评选等活动,努力提升各单位各领域依法治理水平市法宣办、相山区等2家单位和县区荣获全国“七五”普法中期先进集体、先进县(区),杜集区、市税务局、濉溪县司法局、烈山区司法局等5家单位荣获全省先进县区和先进单位;3个村(社区)获国家级民主法治示范村(社区)称号,18个村(社区)获省级民主法治示范村(社区)称号。 
三是强化法治实践创新,确保经济社会和谐稳定。在全省率先成立法治政府建设领导小组,完善法治政府建设领导体制机制。顺应立案登记改革,完善诉讼平台功能,做到有案必立、有诉必理;严格公正司法,严格落实疑罪从无等法律原则和制度,改革审判权、检察权运行机制,推行审判公开、检务公开,建立新闻发布和重要事项通报制度;强化司法监督,落实人民陪审员和人民监督员制度;建立说情干扰案件档案,强化立案、侦查、刑罚执行监督。“七五”以来,全市刑事案件发案数逐年减少1700件左右,青少年犯罪率下降15.6%,行政诉讼案件结案率均达92%之上;我市五位一体“双随机一公开”监管新模式获省政府通报表扬;“府院联动”房企破产和解“淮北模式”被最高人民法院院长周强批示,并被写入最高人民法院工作报告;淮北市“互联网+实名制”权力运行模式的典型经验做法,先后获国务院办公厅、省政府办公厅通报表扬;淮北市根治“难办证”问题推动治理现代化入选2020年全国“创新社会治理典型案例”
应当看到,我市“七五普法”工作虽然取得了一些成绩,但还存在一些不容忽视的问题,如个别单位普法责任制落实不够到位县区之间法治建设发展不够均衡,普法队伍的专业素养离新时期法治宣传教育工作要求还有差距、农村普法困难有待破解等。我们将在依法治省工作领导小组和市委市政府的坚强领导下,以“七五”普法检查验收为契机,总结经验、补缺补差、奋力争先,为“八五”普法顺利开局奠定基础,为建设中国碳谷绿金淮北作出新的更大贡献!
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